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下載手機APP 日前，國家開展改革委、財政部、國家動力局聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質發(fā)電項目建造工作計劃》(發(fā)改動力〔2021〕1190號)。我國產業(yè)開展促進會生物質能產業(yè)分會依據(jù)工作計劃精神和新時代動力高質量開展要求，對工作計劃的出臺布景，計劃中電價競價規(guī)則、補助央地分管詳細思路，產業(yè)開展的方針主張等進行深化解讀，供企業(yè)和相關組織參考。
計劃出臺布景
《2021年生物質發(fā)電項目建造工作計劃》的出臺是為進一步貫徹執(zhí)行《關于促進非水可再生動力發(fā)電健康開展的若干意見》(財建〔2020〕4號)文件的相關內容，是《完善生物質發(fā)電項目建造運轉的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)思路的延續(xù);是為壓實當?shù)刂黧w職責，科學合理分配2021年度新增生物質發(fā)電(日子廢物燃燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電)項目補助額度;是為執(zhí)行“碳達峰、碳中和”方針任務，促進生物質發(fā)電高質量開展的又一重要行動。
十方面對計劃進行解讀
?
一、總體思路
實施計劃總體上延續(xù)了2020年生物質發(fā)電項目建造管控思路，思路準則首要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、以收定支，總額控制。
2021年度新增生物質發(fā)電項目
補助總額為25億元，高于去年同期(20年補助總額為15億元)。從另一個視點闡明，在雙碳方針和鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略大布景下，國家開展零碳生物質能的初心仍舊未變，但在以收定支的基礎上，生物質發(fā)電職業(yè)需要有序穩(wěn)步開展。
2、央地分管，國補退坡。
為緩解中心財政壓力，進一步壓實開展生物質能當?shù)刂黧w職責，本年初次發(fā)動中心和當?shù)匕幢囟ǚ蓊~分管電價補助機制。后續(xù)每年將動態(tài)添加當?shù)爻挟敺蓊~，削減中心財政分管份額，直到增量項目補助悉數(shù)由當?shù)爻挟敗?/span>
3、競價上網，優(yōu)勝劣汰。
為促進職業(yè)技術進步和管理水平提升，削減生物質發(fā)電項目對電價補助依賴，充分發(fā)揮市場在資源裝備中的決定性作用，本年開始實行競價上網機制。
4、區(qū)別對待，分類管理。
為兼具公平緩靈活性，客觀、務實、合理分配年度新增項目補助，實施計劃在三個層面對生物質發(fā)電項目進行了分類管理。
1)補助項目分類管理：分為非競賽性項目和競賽性項目。
2)競賽裝備分類管理：在競賽性項目中，考慮到不同類別項目發(fā)電成本差異較大，又分為農林生物質發(fā)電類項目(含沼氣發(fā)電)和日子廢物發(fā)電類項目。
3)央地分管分類管理：在央地分管層面，考慮到不同地域經濟開展差異，把全國分為西部(含東北)區(qū)域，中部區(qū)域和東部區(qū)域。
二、競賽性與非競賽性項目區(qū)分
競賽性項目：2021年1月1日(含)之后核準或開工的生物質發(fā)電項目。
非競賽性項目：2020年12月31日之前已開工，且于2021年12月31日之前悉數(shù)機組并網的生物質發(fā)電項目。
注：2021年12月31日之后機組并網的非競賽性項目，按競賽性項目進行管理。三、補助資金額度區(qū)分非競賽性項目20億元。競賽性項目5億元。其中，農林生物質發(fā)電及沼氣發(fā)電項目3億元，日子廢物發(fā)電類項目2億元。
四、非競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序相同。
四個步驟：項目申報→省級審閱承認→項目復審→補助清單公示和發(fā)布。
五、競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序不同的是：項目申報復核后，由國家可再生動力信息管理中心依照競賽裝備規(guī)則進行排序。
詳細步驟：項目申報→省級審閱承認→項目復核排序→發(fā)布補助名單。
六、競賽裝備規(guī)則
非競賽性項目：
依據(jù)年度非競賽性項目補助資金規(guī)劃，按投運時刻由先到后，逐一進入補助項目清單，直到當年非競賽性項目補助額度用完。投運時刻相同時，熱電聯(lián)產項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。
競賽性裝備項目：
依據(jù)電價退坡起伏，由高究竟進行排序，逐一歸入年度建造管理計劃，直到當年競賽性項目補助額度用完。電價退坡起伏相同時，熱電聯(lián)產項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。廢物燃燒發(fā)電項目申報電價補助的前置條件：當?shù)赜斜匾雠_日子廢物處理收費準則。
七、央地分管規(guī)則
(一)時刻區(qū)分
《完善生物質發(fā)電項目建造運轉的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)發(fā)布之日(2020年9月11日)前悉數(shù)機組投運項目補助由中心財政全額承當，之后(含發(fā)布之日)投運項目由央地分管。
(二)分管份額
(三)保證地補落地行動
當?shù)亟M織申報前應許諾執(zhí)行生物質發(fā)電項目當?shù)胤止苜Y金。未做出許諾省份的項目不能歸入中心補助規(guī)劃。
(四)央地分管份額調整機制一減：
逐年削減中心財政分管份額。
一增：
逐年添加競賽裝備中心補助規(guī)劃。
全退出：
預計在“十四五”末，中心分管部分將悉數(shù)退出，新增生物質發(fā)電項目電價補助由當?shù)厝~承當。
八、建造時限
非競賽性項目：
須于2021年末之前悉數(shù)機組并網。
競賽性項目：
須于2023年末之前悉數(shù)機組并網。每逾期一個季度，電價削減0.03元/kwh。
九、監(jiān)測預警
為進一步增強項目建造信息透明度，引導企業(yè)和社會資本理性出資，有關部門按月監(jiān)測生物質發(fā)電投產并網信息，補助額度到達當年中心補助總額后，當?shù)夭辉俸藴市枰行难a助資金的項目。
十、職業(yè)監(jiān)管
加強生物質發(fā)電項目建造、運轉等方面的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《關于核減環(huán)境違法廢物燃燒發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]199號)、《關于核減環(huán)境違法等農林生物質發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]591號)等相關方針。
職業(yè)開展主張
一、出臺存量項目補助到期后過渡性支撐方針
考慮到當時綠證交易市場還不老練，生物質發(fā)電項目一旦失去電價補助支撐，將面臨停運風險。一方面主張中心財政補助到期后，由省級方針出臺支撐方針保證項目持續(xù)開展;另一方面主張價格部門保存生物質發(fā)電原有標桿電價，各省通過疏導電價矛盾或競價上網，處理生物質電價高出當?shù)厝济夯鶞噬暇W電價部分，直到綠證交易市場老練。
二、進一步加大生物質發(fā)電轉型熱電聯(lián)產支撐力度
一是鼓勵生物質發(fā)電項目多供熱(冷)，少發(fā)電，對到達必定熱電比的熱電聯(lián)產項目，給予優(yōu)先發(fā)放補助獎賞。二是生物質發(fā)電企業(yè)在建造配套熱力管網時，國家或當?shù)卣o予必定的貼息支撐。
三、建立有機廢棄物有償處理機制，拓展當?shù)刭Y金來源
一是建立普惠制有機廢棄物處理收費準則。依照“誰產生誰付費，誰污染誰付費”準則，逐漸建立對畜禽糞污、餐廚廢物、以及其它有機廢棄物處理收費機制。二是當?shù)卣U棄物處理公共預算資金，對處理農業(yè)、林業(yè)廢棄物，日子廢物的企業(yè)進行恰當?shù)难a助，執(zhí)行當?shù)刂卫憝h(huán)境職責，緩解中心補助資金壓力。三是關于欠發(fā)達區(qū)域，中心采用轉移付出方式進行支撐。生物質能觀察
標簽：
生物質發(fā)電補助
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計劃出臺布景
《2021年生物質發(fā)電項目建造工作計劃》的出臺是為進一步貫徹執(zhí)行《關于促進非水可再生動力發(fā)電健康開展的若干意見》(財建〔2020〕4號)文件的相關內容，是《完善生物質發(fā)電項目建造運轉的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)思路的延續(xù);是為壓實當?shù)刂黧w職責，科學合理分配2021年度新增生物質發(fā)電(日子廢物燃燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電和沼氣發(fā)電)項目補助額度;是為執(zhí)行“碳達峰、碳中和”方針任務，促進生物質發(fā)電高質量開展的又一重要行動。
十方面對計劃進行解讀
?
一、總體思路
實施計劃總體上延續(xù)了2020年生物質發(fā)電項目建造管控思路，思路準則首要體現(xiàn)在以下四個方面：
1、以收定支，總額控制。
2021年度新增生物質發(fā)電項目
補助總額為25億元，高于去年同期(20年補助總額為15億元)。從另一個視點闡明，在雙碳方針和鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略大布景下，國家開展零碳生物質能的初心仍舊未變，但在以收定支的基礎上，生物質發(fā)電職業(yè)需要有序穩(wěn)步開展。
2、央地分管，國補退坡。
為緩解中心財政壓力，進一步壓實開展生物質能當?shù)刂黧w職責，本年初次發(fā)動中心和當?shù)匕幢囟ǚ蓊~分管電價補助機制。后續(xù)每年將動態(tài)添加當?shù)爻挟敺蓊~，削減中心財政分管份額，直到增量項目補助悉數(shù)由當?shù)爻挟敗?/span>
3、競價上網，優(yōu)勝劣汰。
為促進職業(yè)技術進步和管理水平提升，削減生物質發(fā)電項目對電價補助依賴，充分發(fā)揮市場在資源裝備中的決定性作用，本年開始實行競價上網機制。
4、區(qū)別對待，分類管理。
為兼具公平緩靈活性，客觀、務實、合理分配年度新增項目補助，實施計劃在三個層面對生物質發(fā)電項目進行了分類管理。
1)補助項目分類管理：分為非競賽性項目和競賽性項目。
2)競賽裝備分類管理：在競賽性項目中，考慮到不同類別項目發(fā)電成本差異較大，又分為農林生物質發(fā)電類項目(含沼氣發(fā)電)和日子廢物發(fā)電類項目。
3)央地分管分類管理：在央地分管層面，考慮到不同地域經濟開展差異，把全國分為西部(含東北)區(qū)域，中部區(qū)域和東部區(qū)域。
二、競賽性與非競賽性項目區(qū)分
競賽性項目：2021年1月1日(含)之后核準或開工的生物質發(fā)電項目。
非競賽性項目：2020年12月31日之前已開工，且于2021年12月31日之前悉數(shù)機組并網的生物質發(fā)電項目。
注：2021年12月31日之后機組并網的非競賽性項目，按競賽性項目進行管理。三、補助資金額度區(qū)分非競賽性項目20億元。競賽性項目5億元。其中，農林生物質發(fā)電及沼氣發(fā)電項目3億元，日子廢物發(fā)電類項目2億元。
四、非競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序相同。
四個步驟：項目申報→省級審閱承認→項目復審→補助清單公示和發(fā)布。
五、競賽性項目怎么申報
與現(xiàn)有申報項目補助清單程序不同的是：項目申報復核后，由國家可再生動力信息管理中心依照競賽裝備規(guī)則進行排序。
詳細步驟：項目申報→省級審閱承認→項目復核排序→發(fā)布補助名單。
六、競賽裝備規(guī)則
非競賽性項目：
依據(jù)年度非競賽性項目補助資金規(guī)劃，按投運時刻由先到后，逐一進入補助項目清單，直到當年非競賽性項目補助額度用完。投運時刻相同時，熱電聯(lián)產項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。
競賽性裝備項目：
依據(jù)電價退坡起伏，由高究竟進行排序，逐一歸入年度建造管理計劃，直到當年競賽性項目補助額度用完。電價退坡起伏相同時，熱電聯(lián)產項目優(yōu)先。在以上同等條件下，裝機容量小的項目優(yōu)先。廢物燃燒發(fā)電項目申報電價補助的前置條件：當?shù)赜斜匾雠_日子廢物處理收費準則。
七、央地分管規(guī)則
(一)時刻區(qū)分
《完善生物質發(fā)電項目建造運轉的實施計劃》(發(fā)改動力〔2020〕1421號)發(fā)布之日(2020年9月11日)前悉數(shù)機組投運項目補助由中心財政全額承當，之后(含發(fā)布之日)投運項目由央地分管。
(二)分管份額
(三)保證地補落地行動
當?shù)亟M織申報前應許諾執(zhí)行生物質發(fā)電項目當?shù)胤止苜Y金。未做出許諾省份的項目不能歸入中心補助規(guī)劃。
(四)央地分管份額調整機制一減：
逐年削減中心財政分管份額。
一增：
逐年添加競賽裝備中心補助規(guī)劃。
全退出：
預計在“十四五”末，中心分管部分將悉數(shù)退出，新增生物質發(fā)電項目電價補助由當?shù)厝~承當。
八、建造時限
非競賽性項目：
須于2021年末之前悉數(shù)機組并網。
競賽性項目：
須于2023年末之前悉數(shù)機組并網。每逾期一個季度，電價削減0.03元/kwh。
九、監(jiān)測預警
為進一步增強項目建造信息透明度，引導企業(yè)和社會資本理性出資，有關部門按月監(jiān)測生物質發(fā)電投產并網信息，補助額度到達當年中心補助總額后，當?shù)夭辉俸藴市枰行难a助資金的項目。
十、職業(yè)監(jiān)管
加強生物質發(fā)電項目建造、運轉等方面的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《關于核減環(huán)境違法廢物燃燒發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]199號)、《關于核減環(huán)境違法等農林生物質發(fā)電項目可再生動力電價附加補助資金的告訴》(財建[2020]591號)等相關方針。
職業(yè)開展主張
一、出臺存量項目補助到期后過渡性支撐方針
考慮到當時綠證交易市場還不老練，生物質發(fā)電項目一旦失去電價補助支撐，將面臨停運風險。一方面主張中心財政補助到期后，由省級方針出臺支撐方針保證項目持續(xù)開展;另一方面主張價格部門保存生物質發(fā)電原有標桿電價，各省通過疏導電價矛盾或競價上網，處理生物質電價高出當?shù)厝济夯鶞噬暇W電價部分，直到綠證交易市場老練。
二、進一步加大生物質發(fā)電轉型熱電聯(lián)產支撐力度
一是鼓勵生物質發(fā)電項目多供熱(冷)，少發(fā)電，對到達必定熱電比的熱電聯(lián)產項目，給予優(yōu)先發(fā)放補助獎賞。二是生物質發(fā)電企業(yè)在建造配套熱力管網時，國家或當?shù)卣o予必定的貼息支撐。
三、建立有機廢棄物有償處理機制，拓展當?shù)刭Y金來源
一是建立普惠制有機廢棄物處理收費準則。依照“誰產生誰付費，誰污染誰付費”準則，逐漸建立對畜禽糞污、餐廚廢物、以及其它有機廢棄物處理收費機制。二是當?shù)卣U棄物處理公共預算資金，對處理農業(yè)、林業(yè)廢棄物，日子廢物的企業(yè)進行恰當?shù)难a助，執(zhí)行當?shù)刂卫憝h(huán)境職責，緩解中心補助資金壓力。三是關于欠發(fā)達區(qū)域，中心采用轉移付出方式進行支撐。生物質能觀察
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