全國
手機版|
關注公眾號|
下載手機APP 自2021年宏觀政策層面提出“到2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和”的國家目標以來，許多領域的政策都出現(xiàn)了非常大的變化：
一方面是要實現(xiàn)碳中和，需要全行業(yè)領域進行多方面的配合才能實現(xiàn);另一方面是碳中和導致許多行業(yè)的目標出現(xiàn)了重大變化，必須進行對應的調整。
因此，縣城作為這一輪新型城鎮(zhèn)化吸納人口的重點區(qū)域，其建設目標與理念同樣受到了極大的改變。在這樣的背景下，住建部出臺了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》(征求意見稿，以下簡稱《意見》);標志著縣城未來的面貌與建設目標將出現(xiàn)重大變化：
結合土地改革，控制縣城建設密度
在過去十年中，許多縣城都有一個“大城市夢”;即以大城市的模型與樣板來建設縣城核心區(qū)。于是一個個商業(yè)綜合體、高密度社區(qū)在許多縣城內拔地而起;雖然展現(xiàn)了經濟發(fā)展的成績，但也與縣城的綜合環(huán)境顯得有些格格不入。
同時，在縣城不斷吸納人口、且繼續(xù)作為下一輪城鎮(zhèn)化吸納人口的重點區(qū)域后，縣城的建設規(guī)模紛紛達到了瓶頸;基層農村卻不斷面臨人口流失、鄉(xiāng)村空心化的問題，許多宅基地、集體建設用地開始閑置或低效利用，土地利用不平衡的問題持續(xù)突出。在這樣的大背景下，近期的土地制度改革與縣城綠色低碳建設開始結合。
一方面《意見》提出“縣城建設應疏密有度、錯落有致，既要防止盲目進行高密度高強度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延?？h城人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。”這將推動縣城規(guī)模開始向外擴張;
另一方面是農村土地制度改革的推進，通過城鄉(xiāng)建設用地指標增減掛鉤、農村集體建設用地入市，將農村的富余建設用地指標、建設用地市場化，實現(xiàn)縣域建設用地總量不變的情況下的建設用地分布變化。并且，在這個過程中也使得縣城發(fā)展的紅利與當?shù)剞r村進行共享，讓更多的居民享受到發(fā)展所帶來的紅利。
因此，在縣城低碳建設的過程中，也將推動廣大農村、集體的發(fā)展，通過土地這一根本性資源要素，來實現(xiàn)更為公平的紅利分配。
貫徹低碳目標，全面因地制宜發(fā)展
在上一輪城鎮(zhèn)化的過程中，“大拆大建”是較為突出的問題。雖然棚戶區(qū)、老舊城區(qū)改造免不了進行拆遷，但挖山填河等非必要的改變自然環(huán)境卻也十分普遍。
因此，《意見》提出，“縣城建設應充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌。縣城綠化美化主要采用鄉(xiāng)土樹種，實現(xiàn)縣城風貌與周邊農林牧業(yè)景觀有機融合。充分利用縣城自然環(huán)境，推進生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設。”
這既是建設環(huán)境友好型社會、進行可持續(xù)發(fā)展的要求，也是“碳中和”宏觀目標帶來的、不進行非必要的碳排放的具體要求。未來的縣城建設，將根據不同的現(xiàn)實與地理環(huán)境，建設與自然融為一體、低碳和諧發(fā)展的新型縣城。
以“人”為核心，補齊公共服務短板
近年來的城鎮(zhèn)化不再強調推進速度，而是強調質量、以及“以人為核心”;在后城鎮(zhèn)化時代，提高城鎮(zhèn)化的質量，才能支撐當?shù)亟洕玫接行Оl(fā)展。
因此，2020年發(fā)改委就提出了關于支持縣城進行“補短板、強弱項”的各項建設目標，并為縣城建設提供新型城鎮(zhèn)化專項債券、地方政府專項債券、縣城補短板強弱項專項信貸支持，提供多渠道的資金來源，幫助縣城提高公共服務的質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化。
同時，在《意見》中還強調：縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。
這使得未來的縣城基礎設施與公共服務布局也將出現(xiàn)很大的變化，既要跟隨縣域規(guī)模的擴大、為流入的人口提供更好的公共服務;又要根據“碳中和”的宏觀目標與實際情況，選擇低排放、綠色環(huán)保、低運行成本的基礎設施建設與運營方式。
當然，這一改變也是縣級城投隨之市場化轉型的良好機會，根據蓬勃發(fā)展的公共服務需求，從政府融資平臺逐漸轉型為城市公共服務的運營商、產業(yè)基礎設施的提供者;在轉型的過程中，同樣可以憑借綠色債券、碳中和債券為地方建設獲得更低成本的融資。
提出步行系統(tǒng)，建設“小而美”社區(qū)
要實現(xiàn)“碳中和”的目標是艱巨的，這不僅需要能源結構轉型，還需要改變整個社會生產及居民生活的方式。其中，綠色出行是降低碳排放的重要組成部分;對于大城市來說，將進一步推進公共交通的發(fā)展，而對縣城來說，則是建設“小而美”的社區(qū)，發(fā)展“步行可達”的縣城生活。
因此，《意見》中提出，要打造適宜步行的縣城交通體系，建設連續(xù)通暢的步行道網絡。打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設施，清理違法占道行為，提高道路通達性。完善安全措施，加強管理養(yǎng)護，確保步行道通行安全。
要合理確定縣城居住社區(qū)規(guī)模，加強市政基礎設施和基本公共服務設施配套，因地制宜配置生活污水和垃圾處理等設施。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設施，加強社區(qū)綠化、公共活動空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
這意味著未來縣城建設的目標與規(guī)劃理念也將出現(xiàn)很大變化，一切圍繞著“綠色低碳”的發(fā)展目標與生活方式，構建“小而美”社區(qū)與環(huán)境友好型的縣城。
在“十四五”期間，縣城作為這一輪城鎮(zhèn)化吸納人口的主力軍，即將面臨新一輪建設;同時，“碳中和”的目標也將改變縣城的發(fā)展目標與建設方式。見道網
標簽：
碳中和 縣城建設模式
（免費聲明：
1、本網站中的文章（包括轉貼文章）的版權僅歸原作者所有，若作者有版權聲明的或文章從其它網站轉載而附帶有原所有站的版權聲明者，其版權歸屬以附帶聲明為準。
2、本網站轉載于網絡的資訊內容及文章，我們會盡可能注明出處，但不排除來源不明的情況。如果您覺得侵犯了您的權益，請通知我們更正。若未聲明，則視為默許。由此而導致的任何法律爭議和后果，本站不承擔任何責任。
3、本網站所轉載的資訊內容，僅代表作者本人的觀點，與本網站立場無關。
4、如有問題可聯(lián)系導航網編輯部，電話：010-88376188，電子郵件：bianjibu@okcis.cn）
